打出治安整治“組合拳”  擦亮云南旅游金招牌

——云南警方旅游市場治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作成效初顯

記者 鹿晉蕓

云南省擁有國家級(jí)旅游景區(qū)232個(gè)，其中國家5A級(jí)景區(qū)6個(gè)，4A級(jí)景區(qū)76個(gè)；國家級(jí)、省級(jí)旅游城鎮(zhèn)38個(gè)，2016年共接待游客近4.4億人次，是我國旅游資源最富集的省份之一。

然而，近年來隨著游客數(shù)量的不斷增加，云南旅游市場治安秩序面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，不同程度暴露出一些問題。為徹底根治云南旅游市場秩序亂象，按照省委、省政府安排部署，今年4月15日，云南省政府下發(fā)《云南省旅游市場秩序整治工作措施》為整治旅游亂象出臺(tái)的史上最嚴(yán)的22條措施。云南各級(jí)公安機(jī)關(guān)高度重視、直面問題、重拳出擊、全面整治，取得了良好成效。

組建一支旅游警察隊(duì)伍

為提升執(zhí)法工作效能，各州、市人民政府按照“依法合規(guī)、試點(diǎn)突破、編制內(nèi)調(diào)、歸口管理”的原則積極爭取組建旅游警察隊(duì)伍。

目前，昆明、大理、麗江、版納、迪慶5個(gè)州市成立了旅游警察支隊(duì)，騰沖、瑞麗等14個(gè)縣市區(qū)公安局成立了14個(gè)旅游警察大隊(duì)，11個(gè)縣市區(qū)公安局在治安大隊(duì)和派出所成立了旅游警察中隊(duì)，共有專職旅游警察148人，專職旅游輔警力量400余人。同時(shí)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)還在積極爭取成立了旅游警察大隊(duì)和在3A以上旅游景區(qū)派出所成立旅游警察中隊(duì)，全省公安機(jī)關(guān)旅游警察隊(duì)伍力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

建立一套秩序整治體系

針對(duì)云南旅游市場治安秩序現(xiàn)狀，全省公安機(jī)關(guān)著力建立“一二三六”整治工作體系，即：健全一個(gè)組織體系，組建由省公安廳旅游市場治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位派員組成聯(lián)合督導(dǎo)檢查組，省公安廳廳長任軍號(hào)帶頭，定期不定期深入旅游景區(qū)聯(lián)合督導(dǎo)檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)全省專項(xiàng)整治工作深入開展，確保從根源上拔除旅游市場“毒瘤”。

由省公安廳制定下發(fā)《云南省公安機(jī)關(guān)涉旅警情接處警工作規(guī)范》和《云南省公安機(jī)關(guān)旅游警察執(zhí)法指南（試行）》兩個(gè)規(guī)范性文件，為各州市公安機(jī)關(guān)開展整治行動(dòng)提供了法律依據(jù)。其中，昆明市公安局在全省率先出臺(tái)《辦理涉旅行政、刑事案件法律指引》，緊盯“吃住行游購?qiáng)?rdquo;等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)涉旅警情 “1、3、5、15分鐘必達(dá)”和“100%回告”制度；保山市公安局規(guī)范涉旅警情處置流程，實(shí)行首接責(zé)任制，所有涉旅警情由指揮中心統(tǒng)一接警，分類處置，統(tǒng)一反饋，統(tǒng)一回訪，建立當(dāng)事人異地辦理機(jī)制，實(shí)行涉旅警情“異地報(bào)案、本地受理”。

確立了“三個(gè)絕不能”目標(biāo)，“絕不能再發(fā)生針對(duì)游客的重大傷害案事件，絕不能發(fā)生重大道路交通事故、重大消防事故、重大踩踏事故，絕不能發(fā)生重大旅游涉警輿情，努力做到大事不出小事也不出”。

確定了六個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，在全省開展涉旅場所安全隱患大排查大整治，重拳打擊涉旅多發(fā)性違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化旅游景區(qū)景點(diǎn)和旅游行業(yè)場所治安管理，提升反恐防暴處突能力強(qiáng)化景區(qū)景點(diǎn)治安巡邏防控，加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化旅游警察隊(duì)伍建設(shè)。

確立一批專項(xiàng)整治重點(diǎn)

全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞全省旅游市場治安秩序突出問題，將3A級(jí)以上旅游景區(qū)作為全面整治的重點(diǎn)，特別是圍繞旅游“吃、住、行、消、玩、購、邊”等環(huán)節(jié)，針對(duì)游客反映強(qiáng)烈的治安問題，建立“四個(gè)一”思路，集中力量，集中時(shí)段，集中整治。

3月20日，聯(lián)合省旅發(fā)委召開旅游市場治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治視頻會(huì)，部署開展為期一年的全省旅游市場治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。結(jié)合游客多的州市，確了昆明、保山、版納、大理、德宏、麗江、迪慶等7個(gè)州市為重點(diǎn)整治地區(qū)，進(jìn)一步帶動(dòng)全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)將旅游市場治安秩序整治推向深入；明確了一批重點(diǎn)整治場所，重點(diǎn)對(duì)景區(qū)景點(diǎn)、涉旅經(jīng)營主體及熱門旅游地的酒吧、賓館客棧、購物店、游船、游樂設(shè)施等開展大規(guī)模監(jiān)督檢查，排查整改一批涉旅交通安全、食品安全、消防安全等安全隱患問題；確立一批重點(diǎn)整治問題，認(rèn)真分析研究近年來游客反映強(qiáng)烈的旅游治安問題，確定將“欺客宰客、價(jià)格欺詐、強(qiáng)迫交易、‘黑導(dǎo)游’、‘藥托’、‘酒托’、盜竊、詐騙、故意傷害、打架斗毆”等十類侵犯游客人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪案件作為集中整治的重中之重，全力整治涉旅突出治安問題。

創(chuàng)新一系列整治措施

全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)不斷深化各項(xiàng)整治措施落實(shí)，密切配合旅發(fā)委等相關(guān)職能部門聯(lián)合開展旅游市場綜合整治，堅(jiān)決做到安全監(jiān)管“零差錯(cuò)”、重點(diǎn)管控“零縫隙”、督促檢查“零距離”、清查整治“零死角”、打擊收繳 “零容忍”，強(qiáng)化旅游景區(qū)景點(diǎn)治和旅游行業(yè)場所治安管理，探索出一系列旅游市場治安秩序監(jiān)管新路子，旅游市場治安秩序得到有效改善。

重點(diǎn)旅游景區(qū)“五個(gè)前移”，在游客較多的重點(diǎn)旅游景區(qū)，通過設(shè)立警務(wù)室、警務(wù)廳、派駐民警、服務(wù)臺(tái)、調(diào)解室等方式下沉警力，靠前服務(wù)。如，麗江市公安局在旅游核心區(qū)布建14個(gè)分級(jí)響應(yīng)的警務(wù)亭，將警務(wù)工作延伸到景區(qū)景點(diǎn)和游客身邊，突出巡邏防控、服務(wù)游客和群眾、接受舉報(bào)投訴、派出所功能延伸、機(jī)動(dòng)應(yīng)急5項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)接處警前移、服務(wù)前移、管理前移、社區(qū)警務(wù)前移，打造游客和群眾身邊的派出所、服務(wù)臺(tái)、調(diào)解室。

建立“1+3+N”旅游綜合監(jiān)管新格局，公安部門與工商、旅發(fā)委加強(qiáng)協(xié)作，建立打擊整治新型銜接機(jī)制，成立旅游監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心或工作組，聯(lián)合開展巡邏巡查工作，全面推進(jìn)公安旅游警察、工商旅游監(jiān)管、法院巡回法庭“三支隊(duì)伍”與旅游、物價(jià)、道路運(yùn)輸、文化、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等N個(gè)執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)旅游市場治安秩序整治工作。其中，普洱市公安局推行公安、旅發(fā)委、食藥監(jiān)等部門綜合執(zhí)法模式，建立旅游市場治安整治會(huì)商、勤務(wù)調(diào)整、動(dòng)態(tài)督導(dǎo)機(jī)制和“旅游企業(yè)信用榜制度”。

信息化運(yùn)用排除治安隱患，各地公安機(jī)關(guān)正在積極探索創(chuàng)新信息化、大數(shù)據(jù)在旅游市場治安秩序整治中的運(yùn)用，提升旅游治安秩序管理的人性化、智能化、信息化，提高處置旅游治安問題的效能。大理州公安局在8個(gè)旅游重點(diǎn)縣（市）全面推行旅客實(shí)名游覽信息系統(tǒng)建設(shè)，雞足山景區(qū)率先完成了系統(tǒng)的建設(shè)并投入使用，成為了全省第一個(gè)實(shí)名制購票景點(diǎn)；文山州公安局整合市場監(jiān)督管理局、旅游開發(fā)公司、管委會(huì)等管理資源，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強(qiáng)對(duì)普者黑、壩美、老山景區(qū)等旅游市場“吃、住、行、消、樂、購”各個(gè)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)信息共建共享；昭通市公安局在全市重點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外新安裝100余個(gè)視頻監(jiān)控探頭，全程24小時(shí)監(jiān)控治安動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)“天網(wǎng)”全覆蓋；保山市公安局在旅游客運(yùn)車輛、機(jī)場、4A級(jí)以上景區(qū)、旅游購物場所安裝、加密視頻監(jiān)控系統(tǒng)，接入縣（市區(qū)）局指揮中心，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋、無死角。

推出一批服務(wù)游客舉措

全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞服務(wù)本地旅游發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，推出了一系列服務(wù)游客的措施。打造游客身邊的派出所，普洱市公安局搭建涉旅警情處置“快速通道”和涉旅糾紛調(diào)處“綠色通道”，與旅游部門在旅游景區(qū)、旅游市場周邊成立應(yīng)急救助隊(duì)伍，接到報(bào)警快捷受理、辦結(jié)、理賠，快速施救，及時(shí)調(diào)處游客之間、游客與經(jīng)營業(yè)主之間的矛盾糾紛。

迪慶維西縣公安局與縣信用聯(lián)共建“警銀亭”，在警銀亭設(shè)有銀行ATM取款機(jī)，為群眾提供現(xiàn)金取現(xiàn)業(yè)務(wù)，并相鄰建設(shè)藍(lán)色標(biāo)示的公安警務(wù)室，配置辦公電腦、警用器械，實(shí)行24小時(shí)社區(qū)民警值守制度，接受群眾的報(bào)警求助和咨詢，進(jìn)一步提升游客安全感。

推出“三項(xiàng)”跨境旅游服務(wù)，西雙版納州公安局針對(duì)跨境游與去年同比增長7.6倍的新形勢(shì)，推出少數(shù)民族語言服務(wù)、延時(shí)服務(wù)和創(chuàng)新服務(wù)“三項(xiàng)服務(wù)”，承諾365天無休辦證，使跨境游管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、人性化。

玉溪市公安局在江川、澄江等湖泊景區(qū)成立水上救援隊(duì)伍，在新平縣成立山區(qū)景區(qū)“花腰傣”救援服務(wù)隊(duì)，還成立了新平戛灑花腰傣女子消防宣傳隊(duì)等11支民族特色宣傳力量。

打擊一批涉旅刑事治安案件

全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓專項(xiàng)治理，集中排查整治了一批旅游治安秩序突出問題，排查整改一系列涉旅交通、消防安全隱患問題，整治一系列涉旅突出治安問題，推動(dòng)解決一系列涉旅治安重點(diǎn)難點(diǎn)問題，取得了明顯成效。

今年來，全省共檢查行業(yè)場所11131處，發(fā)現(xiàn)安全隱患28296個(gè)，下發(fā)整改通知書1535份，對(duì)381家違規(guī)場所進(jìn)行了處罰，參與行政聯(lián)合執(zhí)法891次，調(diào)解旅游糾紛1612起；嚴(yán)厲打擊欺客宰客、價(jià)格欺詐、強(qiáng)迫交易、“藥托”、“酒托”、“黑導(dǎo)游”等涉旅突出治安問題，共查處涉旅刑事案件354起，刑事拘留120人，辦理治安案件789起，行政拘留129人，罰款714人。

（文章來源環(huán)球游報(bào)9月22日A9版）

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